精选24码期期中
您現在的位置: 首頁
> 政務公開 > 通知公告

通知公告

嚴格行政執法規范權力運行全面推進法治政府建設

信息來源:寧波市綜合行政執法局 ??發布日期:2019-03-25??閱讀次數:

字體:[ ]???視力保護色:

嚴格行政執法規范權力運行

全面推進法治政府建設

           ---法治政府建設工作報告

寧波市綜合行政執法局(城市管理局)

 

在市委、市政府的正確領導下,我局深入貫徹落實黨的十九大推進全面依法治國的戰略決策和省、市黨代會關于法治政府建設的新要求新任務新部署,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以依法執政、科學立法、嚴格執法為重點,從科學決策、建章立制、權力監督、深化改革、執法創新、法治學習等環節扎實推進法治進程,深化法治城管建設,不斷提高我市城市管理和綜合執法工作效能,為加快建設“名城名都”“六爭攻堅”提供堅強法治保障。

一、加強法治學習,提高黨員干部履職能力

(一)推進領導干部法治學習。加強和改進黨委理論中心組學法制度,堅持以中心組理論學習為龍頭,抓好領導干部法治學習。制定《2018年寧波市綜合行政執法局(城市管理局)黨委理論學習中心組學習意見》,將法律法規學習和黨風廉政學習列入年度黨委理論學習中心組學習安排中,明確學習主題、時間和方式,切實增強中心組學法針對性、時效性,提升中心組學法規范化、制度化、科學化水平。今年,黨委理論中心組組織開展黨的十九大精神、《憲法》、《監察法》、《物權法》等內容的學習,同時市管領導干部已按照規定完成了學法用法考試。

(二)推進黨員干部法治教育。為提高公務員法治思維,提升依法決策、依法行政和依法管理的水平,我局落實上級關于干部教育培訓工作的系列重要部署,科學制定實施年度培訓計劃,分批次組織干部參加“學法用法三年輪訓”以及各上級部門組織的培訓,督促機關公務員按期完成《寧波市黨員干部學習網》網上課時學習以及各類法律法規網上考試。組織開展《寧波市城市綠化條例》《寧波市市區城市河道管理辦法》等新修訂法規規章的培訓,不斷增強黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

(三)強化執法隊伍法治建設。我局貫徹落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,積極組織本系統行政執法人員參加行政執法資格考試,做好執法證件清理、換發、注銷等日常工作。以加強法治能力建設和業務能力建設為重點,加強系統新進執法公務員培訓,努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的執法公務員隊伍,共組織258名新考錄公務員開展了為期一個月的入職培訓。加強綜合執法隊伍業務培訓,組織處級和科級干部參加省廳統一培訓,開展1期70名執法系統領導干部綜合素質提升專題研修,2期158名全市執法中隊長能力提升培訓,并組織全市4100余名執法輔助人員崗位證書考試。

二、加強科學立法,不斷健全城管法制體系

(一)按時完成法規調研起草工作。市人大、市政府高度重視我市城市管理方面的立法工作,我市城市管理法規經歷了從無到有、從粗到細、從初步建立到逐步健全、發展、完善的過程。目前我市城市管理的各個領域均有法可依,城市管理地方法規框架已基本建立,并不斷從構建型向完善型轉變。我局年度內主要承擔《寧波市生活垃圾分類管理條例》草案起草工作及《寧波市城市照明管理辦法》《寧波市建筑垃圾管理辦法》等規章修訂調研工作。我局制定了詳細的工作計劃,明確要求,落實責任。《寧波市生活垃圾分類管理條例》草案已經提交市人大審議,完成《寧波市建筑垃圾管理辦法》《寧波市城市照明管理辦法》修訂調研。此外,配合市法學會開展《寧波市城市排水和再生水利用條例》立法后評估。

(二)加強規范性文件管理工作。嚴格落實《寧波市城市管理局(城市管理行政執法局)行政規范性文件管理辦法》,全面論證行政規范性文件的必要性、可行性和合理性,按規定向社會公開征求意見,加強對制定主體、制定依據、制定程序、制定權限和內容的合法性審核,實行集體研究討論制度,防止違法決策、專斷決策和“拍腦袋”決策,并全程落實制定機關對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發的要求。今年共完成行政規范性文件合法性審查意見3份。

(三)加強行政機關合同管理。為規范合同管理,防范合同風險,減少合同糾紛,我局嚴格執行《寧波市城市管理局(城市管理行政執法局)行政機關合同管理辦法》,做好合同起草過程中的調研論證、合法性審查以及合同簽訂后的報送備案、歸檔等工作。同時為提高合同審查管理的工作效率,將擬簽訂的機關合同納入局OA系統進行管理,按照確定的流程和要求實施審核,重點加強對合同標的20萬以上金額的合同的合法性審查,對重要合同還邀請法律顧問參與協助審查。年度內共簽訂合同87個,提出合法性審查意見37個,未發生需要備案的重大合同,未發生需要訴訟或者仲裁的情況。

三、加強行政運行,不斷完善科學民主決策

(一)加強落實重大行政決策機制。我局進一步完善依法決策程序和決策機制,對黨委和局長辦公會議議事規則和內容進行細化規范,著力增強議事規則的針對性、操作性和嚴密性,嚴格執行《委員會決策重大事項議事規則》、《局長辦公會議議事規則(試行)》,重大決策體現集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則要求,提高依法民主科學決策水平。對擬決策事項嚴格按提出預案、科學論證、確定議題、提前通知、會議討論、逐項表決、作出決定等程序進行。對擬決策事項在深入調查研究、充分聽取各方面意見、集思廣益的基礎上提出方案,重大事項的決策組織專家、學者進行分析論證評估,事先醞釀確定議題,提前送達應會人員,安排會議對議題進行充分討論并實行一事一議逐項表決,根據表決意見形成會議決議。

(二)完善法律顧問工作制度。為進一步規范和加強我局法制工作,年度內與浙江和義觀達律師事務所、浙江盛寧律師事務所簽訂法律顧問合同,邀請局法律顧問參與地方性條例起草、行政機關合同審查、政府信息依申請公開、行政復議和行政訴訟等相關法律事務,充分發揮法律顧問在推進科學民主依法決策、防范法律風險、促進依法行政等方面的作用。法律顧問信息已經在浙江省法律顧問信息服務系統錄入完成,并按照要求做好日常登記管理更新工作。

(三)建立健全公平競爭審查機制。為貫徹落實《寧波市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》精神,我局緊扣公平競爭審查制度的總體要求和基本原則,于今年8月份制發《寧波市城市管理局關于貫徹落實公平競爭審查制度的通知》,明確審查范圍、審查標準及例外規定,規范審查程序,明確制發各類涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施,均應在起草過程中進行公平競爭審查,沒有進行公平競爭審查的不得出臺。同時開展存量清理工作,對24個市政府及市政府辦公廳和33個局發行之有效的規范性文件進行梳理,對涉及排除限制競爭的文件提出了相應的處理意見,并按規定落實增量審查工作。

四、加強依法行政,不斷提升行政執法效果

(一)加快推進“最多跑一次”改革。我局進一步健全組織架構、加強頂層設計、明確目標任務、緊扣時序節點、強化督促檢查、以當好排頭兵的姿態全力推進“最多跑一次”改革。完善原有的審批模式和流程,取消不必要的層層把關、逐級審批的冗長環節,審批內部流轉環節壓縮20%以上,審批時間提速達到50%以上。打破審批屬地申報的限制,滿足服務對象“就近、便利、高效”辦事的需求,城管系統有47項辦事事項納入“全城通辦”范疇,基本實現城管服務貼近基層、方便群眾工作目標。今年進一步調整中心城區城市管理行政審批相關事項,直接下放環衛、園林、市政等市本級行業15項辦理事項,部分下放了19項特定事項。

(二)完善行政執法活動監督機制。為加強行政執法監督工作,去年制定《寧波市綜合行政執法督查工作辦法》,對督查機構、督查人員、督查方式、督查內容、督查程序等以制度形式進行了全面的明確和規范。市區兩級督查機構堅持以事實為依據,以法律法規、規章、規范性文件為準繩,通過明察暗訪、抽查隨訪等方式開展行政執法督查工作,及時發現執法活動中存在的問題。今年出臺了《寧波市綜合行政執法局關于開展2018年度行政執法督查工作的通知》,進一步健全督查機制,注重重點工作、重要區域、重點時段精細化督查,堅持基層執法中隊、執法行為規范化建設,加強挖掘督查深度和拓展督查廣度,著力完善督查力量、督查裝備配置,促進執法行為更加規范,不斷提升執法隊伍形象。

(三)首創“非接觸性”執法的寧波經驗向全國推廣在前些年海曙、江北、鎮海、慈溪等地試點探索的基礎上,我局制定出臺了《關于規范非接觸性執法的指導意見》,統一辦案模式名稱,規范證據采集標準、執法辦理流程和相關工作要求,鼓勵各地多領域推進非接觸性執法。省委車俊書記、省委副書記、寧波市委鄭柵潔書記分別作出批示,對我市綜合行政執法部門開展非接觸性執法工作給予了高度肯定。住建部、省住建廳相繼在我市召開現場會,專題部署推廣“非接觸性”執法工作。同時,借勢借力,擬制《關于推進綜合行政執法部門開展非接觸性執法工作的實施意見》,上報市政府常務會議審議通過,市政府辦公廳發文部署,為下步推動資源整合、強化部門聯動、拓展應用領域提供了有效的政策保障。

(四)入選第二屆“十佳以案釋法典型案例”。為進一步推動以案釋法的常態化、規范化和制度化,加強對優秀以案釋法典型案例的發布、傳播和宣講,我局積極參加寧波市第二屆“十佳以案釋法典型案例”評選活動,嚴格對照評選要求,在本系統內部挑選出2個優秀案例報送市普法辦,其中“生活垃圾混收混運案”入選“十佳以案釋法典型案例”,充分展現了城管部門以案釋法的優秀成果。

五、加強制度建設,著力提高執法辦案水平

(一)加強落實法制審核制度。近年來,我局相繼制訂了行政處罰程序規定、重大行政執法決定法制審核辦法、自由裁量權實施辦法等制度。法制機構按照上述制度要求,對辦案機構提交的案件,從調查取證、處罰和強制程序、證據收集、法律適用、自由裁量適當性進行全面審核,提出辦案意見。對于重大案件和疑難復雜案件,由法制機構提請集體討論,集體討論由局領導主持,辦案機構、執法業務處室、法制機構等部門參與,以集體討論研究方式進行法制審核,確保行政執法公平公正,切實維護行政相對人的合法權益。今年,對照我局執法職權,梳理出重大行政許可決定目錄清單24項,重大行政處罰決定目錄清單266項,重大行政強制決定目錄清單1項。

(二)完善行政處罰裁量基準制度。根據《浙江省行政處罰裁量基準辦法》和《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》,我局在近幾年自由裁量實施的基礎上,2017年12月重新修訂了《寧波市綜合行政執法機關行政處罰自由裁量權實施辦法》,進一步規范行使綜合行政執法行政處罰自由裁量權,對簡易程序案件、一般程序案件從輕和從重情節情形作了規定,并明確行政處罰自由裁量規則。同時為規范查處常見違法案件行使行政處罰自由裁量權,動態調整了《寧波市綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》,對常見的違法行為進行公式計算判罰,罰款計算公式表述為:罰款金額=罰款基數×違法情形系數×違法情節系數×違法次數系數×地段系數。違法行為的量罰起點、罰款基數、情形系數、情節系數等依照《寧波市綜合行政執法機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《寧波市綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》,形成了寧波市綜合行政執法機關行政處罰自由裁量方式。

(三)推進落實全過程記錄制度。為加快執法全過程記錄建設,實現綜合行政執法全程留痕、可追溯,先后下發《關于加強行政執法全過程記錄的指導意見》《關于加快推進綜合行政執法全過程記錄平臺建設的通知》《寧波市綜合行政執法系統執法記錄儀使用管理規定(試行)》。我局計劃在全市搭建執法全過程記錄平臺和存儲系統,統一執法記錄設備技術參數和數據傳輸共享體系,目前已經完成項目招標,執法記錄儀(含執法全過程記錄配套系統)、存儲設備、數據采集工作站、采集接口等設施設備,正在抓緊實施采購。

六、暢通監督渠道,不斷強化行政權力制約

(一)全面實施網上辦案。為進一步規范城市管理行政執法行為,2011年我局運行陽光執法案件辦理系統,實現執法信息網上錄入、執法案卷網上審批、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法數據網上統計、執法績效網上考核,全面加強行政處罰案件動態監管,確保行政執法權力在陽光下運行,不斷提升執法辦案公信力。并通過辦案系統向信用平臺、政務網推送行政處罰信息,積極協助市電子政務辦建設寧波市行政處罰系統,完成基本數據錄入,在該系統進行行政處罰案件測試。同時為推進全市綜合執法辦案應用該系統,今年開展行政處罰網上辦案系統培訓會議,指導全市綜合執法部門解決啟用浙江政務服務網寧波行政處罰辦案系統過程中存在的問題

(二)組織開展案卷評查工作。為進一步規范綜合行政執法行政處罰工作,今年我局組織全市12個綜合行政執法局開展行政處罰案卷評查工作,以主體適格、認定事實清楚、證據確鑿、適用法律準確、程序合法、處罰合理和案卷檔案整理規范有序為標準,通過各單位自查自評和市局集中評查的方式,公平公正評選出15個年度優秀案卷,并指出各單位在執法辦案過程中存在的問題,督促各單位糾正不足規范執法,促進和提高綜合行政執法部門行政處罰案件辦理的水平和質量。

(三)積極履行行政復議職責。我局嚴格落實《寧波市城市管理局(城市管理行政執法局)行政復議規則》,依法受理當事人提出的行政復議申請,在審查過程中遵循合法、 公正、公開、及時、便民的原則,堅持有錯必究,嚴格把握證據、程序和法律適用環節,依法作出復議決定,保障法律、法規和規章的正確實施,充分發揮行政復議化解行政糾紛、維護人民群眾合法權益、監督行政機關依法行政的重要作用。年度內受理行政復議7起,已按要求辦結6起,辦結的行政復議決定均按規定向社會公開。

(四)自覺接受司法監督。我局高度重視行政應訴工作,嚴格遵守行政訴訟法的規定,依法履行出庭應訴職責,認真做好答辯舉證工作,努力把握司法審查尺度和標準,積極配合法院做好協調工作,尊重裁判結果,依法履行人民法院生效裁判,落實法院司法建議。本年度發生行政訴訟4起,已結案3起,未有敗訴情況發生,行政機關負責人按要求履行出庭應訴職責。同時積極發揮法律顧問和法制機構在行政應訴工作中的作用,發生的4起行政訴訟案件均委托法律顧問代理并指派一名法制機構工作人員具體負責相關工作,不斷提高行政應訴工作的質量。

下一步,我局將繼續貫徹落實法治政府建設實施綱要,深入推進依法行政,加強城市管理法規規章調研起草工作,嚴格規范性文件審查和清理,不斷完善科學民主決策機制,落實重大執法決定法制審核制度,創新行政執法方式,全面提高城管系統工作人員法治思維和法治能力,強化行政復議和行政應訴工作質量,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治城管。

 

 

                            2018年12月20日

【返回首頁】 【打印】 【關閉】
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 精选24码期期中 什么犯法最赚钱 街头篮球2v2单机正版 大赢即时比分 北京pk赛海盗计划 2015梦幻西游坯子赚钱 918通比牛牛手机版 彩票55安卓版 新快3客服 炒股最惨者真实的故事 天津时时走势图上银狐网